“人”“地”“钱”三要素如何激活

来源:本网 时间:2019-12-24 14:36:11 作者:佚名

  十九大提出的乡村振兴战略,对乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵和实现路径进行分析。研究认为,乡村振兴战略是党中央新时代“三农”工作的新战略、新部署、新要求,乡村振兴战略的核心是“战略”、关键是“振兴”、靶向是“乡村”;把握其科学内涵,需准确掌握乡村振兴战略的本质、总体要求、主要目标和主要内容。实施乡村振兴战略,需坚持顶层设计,科学制定乡村振兴规划;需强化制度供给,统筹推进乡村“五位一体”建设;需推进农业供给侧结构性改革,加快实现农业农村现代化;需坚持人民主体地位,紧紧依靠和为了广大农民;需抓住“人”“地”“钱”关键要素,推动战略行稳致远。

  实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。中央一号文件明确指出,要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。“乡村振兴是一个大战略,必须有真金白银的硬投入。”农业农村部有关负责人指出,公共财政首先得给力,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。同时,农村金融要回归本源,要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务。

  在拓宽资金筹措渠道方面,长期以来土地出让收益“取之于乡,用之于城”,直接用在农村建设的比重较低,要创新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的部分用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。全国政协人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心主任李伟指出:“从‘钱’来看就是要广辟来源、多措并举,按照坚持农业、农村优先发展的理念,配置公共资源优先向‘三农’倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念,不能只停留在文件上、停在口头上,而要贯穿于乡村规划制订的过程中,贯穿于有关政策制定的全过程中,把发展普惠金融的重点要放到农村,加强对乡村振兴的金融支持,引导社会资本共同参与乡村的振兴。”

  现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开农村、离开土地,人口大量迁移,在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。任其破败是一个很大的浪费,利用起来就是一笔很大的财富。

  因此为巩固和完善农村基本经营制度,一号文件提出,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”;为深化农村土地制度改革,一号文件提出,系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。

  “振兴乡村,必须大胆创新制度供给,通过改革创新,最大限度地激发乡村各种资源要素的活力。”中国社科院学部委员张晓山指出,大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例,也就意味着大幅度减少地方政府在土地增值收益中的份额,这就必然涉及在城乡一体化进程中中央政府与地方政府之间财力与事权的划分、土地财政和土地金融等关键性问题,只有全面深化改革,才有可能推进。

  农业农村部最新统计显示,我国各类返乡下乡创业人员已达700万人,其中返乡农民工比例为68.5%。然而目前,在我国的部分农村地区,人口外流现象还比较严重。乡村振兴在实际推动过程中仍面临缺“人”的困境。

  为解决乡村振兴中“人”的问题,中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”“加强农村专业人才队伍建设”,特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等,提出发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设,创新乡村人才培育引进使用机制。

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